六家央企首批试点四项改革各项试点不等不停、先行先试 - 行业动态

国务院国资委15日召开新闻发布会，宣布在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点，国家开发投资公司、中粮集团等六家中央企业纳入首批试点。
这四项改革试点分别为：在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点；在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。
“此次试点启动，是寻求点上的突破，有利于国企改革进一步向前推进。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，下一步混合所有制改革应在垄断性企业中寻找新的试点。
鼓励各项试点不等不停、先行先试
“试点没有设定时间限制和批次，随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点将逐步转为深化国企改革日常推进工作。”国资委新闻发言人彭华岗在新闻发布会上表示，国资委研究确定试点企业时，主要考虑试点工作需要，选择工作有基础，试点有条件，近年来改革力度比较大、效果比较好的企业，同时也考虑每项试点在改革重点、目标任务上的具体要求。
首批试点的六家中央企业将在以下几个方面进行进一步探索，在改组国有资本投资公司方面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本投资方向和重点，提高国有资本运营效率和效益。在混合所有制改革方面，探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护治理结构，探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度，探索市场化激励和约束机制，探索混合所有制企业员工持股等，探索完善国企公司法人治理结构工作机制。
彭华岗说，开展“四项改革”试点，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要试出新体制、新机制、新模式。试点将坚持顶层设计与先行先试相结合；坚持市场化方向与问题导向相结合；坚持大胆探索与坚守底线相结合，坚守改革底线，坚决防止国有资产流失；坚持整体推进与重点突破相结合，鼓励各项试点能率先突破的就不等不停，先行先试。通过试点，探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式、发展混合所有制经济的有效路径、完善国有企业公司法人治理结构的工作机制以及对国企负责人重点监督的纪检监察方式。
对下一步试点工作的推进，彭华岗表示，将因企制宜、一企一策、梯次展开、逐步推广。由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验。对企业方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个、审议一个、实施一个。对取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位。对试点需要解决的政策性问题，从有利于改革的角度研究解决，在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下，多开“绿灯”，少踩“刹车”。
专家建议将垄断性企业纳入试点
“由于多种因素影响，当前国企改革遇到很大困难，改革在有些领域出现裹足不前的现象。”李锦说，从此次推出的试点企业看，中国医药和中国建材作为混合所有制试点显示出国资委对这两家企业的肯定。这两家企业发展势头比较好，没有多少后遗症，在产权、职业经理人、管理方式等方面已取得一些成功经验。通过试点，有利于进一步推进企业母公司层面经营决策权、员工持股、中长期激励机制等方面建设，有利于改革在全局深化和推广。
李锦认为，目前选择的两家混合所有制试点企业均为市场竞争类企业。第二批混合所有制改革试点企业应在垄断性企业如石油、电力、煤炭等行业中寻找。中粮集团开展改组国有资本投资公司试点若成功，将为以产业为特征的企业带来很大启示，对结构调整重组起到明显作用。下一步，在新兴产业、实体经济与金融投资有关的领域试点可能性比较大。
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示，能源、文化、医疗、金融等行政垄断行业进一步放开市场准入，这些行业中规模较大的国企符合混合所有制及资产运营公司的条件。随着国资改革试点推进，下一步将完善政企分开的制度。